| 北京新都市规划研究院院长孙成仁博士讲大厂潮白新城空间战略规划 |
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孙成仁：各位领导，各位嘉宾，各位同行，大家好。下面和大家交流一下我对大厂区域发展的理解，我们曾参与了大厂工业园区的空间战略研究，结合我院近几年对京东地区区域城市的发展的研究和相关规划实践，我对大厂未来的发展做一些前瞻性的展望。我演讲的题目叫“精明增长，走向未来的京东区域新城”。
从60年代开始，西方的主要工业国家的城市经历了剧烈的转型和重构过程，60年代之前的西方国家所面临的主要是工业城市的挑战，目前西方国家主要面临的是区域城市的挑战，中国城市现在面临的工业城市和区域城市发展带来的双重挑战。怎么去理解这两个方面？工业城市的主题是以工业生产为基本目的，它创造了工业文明但是也带来了巨大的环境污染，狄更斯面对工业化带来的恶果这样说：“我们的面前无所不有，我们的面前一无所有”。从60年代开始，西方国家爆发了一系列的反叛运动，促使城市向后工业转型，西方城市开始逐步摆脱工业城市发展带来的影响和问题，但问题并没有完全解决，汽车化导致城市的蔓延式发展，城市严格按照功能分区进行规划，居住、工作、办公和商业活动彼此分离，汽车化导致郊区化和蔓延式发展，帕特里克·吉迪斯(SirPatrickGeddes)早在本世纪初就曾经提出，新的人口地图的特征是城市人口的增长和蔓延。有时甚至整个省的范围都会被全面地城市化。他建议用一个新名词——“集合城市”(conurbation)来命名这种含混的城市化形式，以便与传统意义上的城市概念相区别。在汽车和高速公路出现之后，“集合城市”的发展不再受限制，它将形成一种无差别的城市肌理覆盖越来越大的地区，即没有内聚的核心也没有外部的边界；同时没有任何有效的机构和政府把城市化之后的地区组织起来，参与到一种相互协作的城市生活当中。传统城市的扩展形成了大都市，在很大程度上它依然是一个实体。但“集合城市”不能够成为实体，它只是散落在各处的城市化片段，这种状态决定了它本身基本无法参与艺术、科学和文化的创造，甚至无法从旧的城市中吸收和发展这些东西。
西方国家在100多年的时间里，从工业化走向后工业化，从单一功能的城市向区域城市，中国在短短的30年的时间里面，几乎模拟了西方国家近100年的城市发展的历程，工业国家在这100年的工业和后工业城市发展过程中的各种复杂现象在中国全都出现了，而且他们彼此纠缠，在城市的快速发展过程中，这些问题变得更加复杂化了，在这种情况下，一个区域城市要想获得有质量的发展，必须谨慎，也必须有更高的智慧。
工业国家的区域城市从蔓延式发展向精明增长转换可以说是在近20年的时间里面发生的，80年代初以新城市主义出现为契机，在政府推动下，促成了精明增长发展模式和城市策略的出现。当时很多美国城市陷入了发展困境，据统计，美国有2/3的州和3/4的城市面临金融缺口。
象纽约、伦敦这样的“世界城市”现在已经在世界经济和市场方面获得了主导权，这些权利使他们稳居世界经济重要领导者的地位，北京要成为未来的世界城市还有许多路要走，一级的世界城市目前并不包括像北京这样的城市，而包括纽约、伦敦、巴黎、东京等城市。以航空和电信为例，根据国际机构的研究，1992年，在“前25位”国际航运量最高机场中还没有任何一座中国城市，而最大电信容量的国际通信线路，只有中国和香港之间进入了世界“前25位”。这就说明你跟世界重要城市之间还有很大的差距，世界城市的发展之路，有借鉴意义的是伦敦，100年前伦敦就根据霍华德的理论规划了新城体系，不过那些新城都是单一功能的城市，卧城或工业城，今天伦敦的区域城市已经是更综合的城市，伦敦的人口和产业经历了持续的外迁和疏散的过程，最新的情况是，英格兰东部地区继续第二轮的迁移。人口和产业继续进入英格兰东部的区域城市之中，现在该地区已成为英国就业人口最多的地区。
由此联想到大北京地区、京东地区、廊坊北三县的发展，大厂、香河、三河、它们应该有一个更加整体的发展框架。在这个框架下各区域城市彼此协作，创造出整体的区域形象。
我们先看看首都地区或京畿地区。它正由一个封闭的城市体系走向开放的区域体系，正由蔓延式的发展走向精明增长的发展模式。北京新的规划强化了区域新城的功能，原来单一功能的产业城或卧城正向综合性的区域新城转换。过去边缘城市的控制范围过大，基础设施缺乏，缺少聚焦点，管理失控。公共交通发展曾严重滞后，对轨道交通发展的战略意义认识不足，莫斯科的地铁修了80多年，形成了密如蛛网的轨道交通系统，马来西亚的吉隆坡的有轨交通也修了几十年，所以也形成了很完善的立体轨道交通骨架，慕尼黑的市长到洛杉矶去参观，一看吓了一跳，说我们不能这样发展，此后，慕尼黑发展了它颇受赞誉的多元化公共交通系统，特别是有轨交通系统。这是一个有远见的城市所作出的理性选择，交通学上有一条“原理”：任何城市，无论你修多少路，多少立交桥，最后它们都会被汽车所填满。比较而言，改革开放30年，北京的有轨交通发展还是滞后了。
区域城市之间不同的力量对比会发生变化，后发展地区由于某种机缘而使能量得以释放，北京的主要发展方向是京东地区，北京最大的三个区域城市都处于京东区域。按传统地理学的观点，京东地区的风水环境好。
北三县是京东区域未来最重要的机会区域，大厂工业园区虽然行政上归属于河北，但在某种程度上它跟北京的联系更加密切，大厂、通州和燕郊正在形成一个松散的组合城市，这个组合城市有什么特点呢？通州的人口100万左右，燕郊如果发展到40万人，大厂发展为30万人的话，这个区域就是170万人，170万人构成的一个组合城市，这使它区别于北京地区其他的区域城市， 170万是什么概念呢？芝加哥用了将近50年的时间发展了170万人，在美国成为城快速发展的城市之一，而中国的重庆，在差不多6年的时间里面，也发展了170万人。城市的发展受到许多制约，如水资源方面等。政府需要整体控制，但要有弹性，最近我们出了一本书，叫柔性城市主义，强调了弹性发展的可能性。
大厂，正处于北京新一轮发展的战略机遇期，未来两大国际机场与这个地方相邻，大厂与北京将形成更密切的产业关系，并逐步实现与北京基础设施的衔接，特别是有轨交通。北三县将承接首都功能的部分转移，将成为河北省的次商务区，河北省经济发展的前沿和特区。未来的竞争，往往是比谁的教育环境更好，生态环境更好，谁的未来目标更清晰。燕郊经过了10年的发展，已经发展得好了，很多北京人在燕郊定居了，但燕郊并不满足，他们提出“质量增长”的口号，经过快速发展以后，他们现在希望能把城市建设的更有质量，这是一种非常明智的选择，通州现在也开始向更高的目标迈进，如发展文化创意产业等，大厂也提出了自己未来的发展目标，在这种内部竞争当中，大家彼此互动，资源共享，特别是轨道交通，大厂应该和燕郊、三河一起承接北京的有轨交通。
我们现在仍强调新城市主义，反对蔓延式的发展，强调紧凑，强调人性尺度，人性化的公交导向的发展。
未来的发展趋势是，城市政府对经济的直接干预会越来越少，政府职能将向服务型的“小政府”转变，区域自身发展的力量会壮大，区域城市可以直接参与国际国内经济的循环，在等级制框架下小型的区域城市是没有机会的，许多地区的城市发展缓慢，是因为在计划体制下资源的分配不公平、不合理，市场经济使城市发展和竞争处在了同一个平台上，市场本身会重新配置资源，因此，过去象大厂这样的小城市可能没有机会，而现在却有可能成为未来的明星。 |
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| 一、论坛时间 |
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2007年11月18日14:30 |
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| 二、论坛地点 |
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京东第一温泉度假村
C座三层报告厅 |
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| 三、论坛主题 |
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本次论坛的主题是：融入北京与产业发育。目的是通过论坛客观评价大厂所处的区位优劣势，科学分析现阶段大厂应重点培育的产业方向，理性描绘大厂的未来前景，展示大厂的发展潜力，拓展大厂的发展空间，推动后发地区的迅速崛起。 |
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| 四、组织机构 |
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主办单位:
建设部政策研究中心
大厂县人民政府
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承办单位:
大厂工业园区管理委员会
大厂鼎鸿投资开发有限公司
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