| 国家发改委产业结构与政策研究室主任 |
| 王岳平同志讲京津冀产业发展与大厂机遇 |
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王岳平：各位领导，各位朋友，下午好！
因为主持了京津冀都市圈产业发展布局规划的研究，所以我想用这个机会和大家进行交流一下京津冀产业发展与大厂机遇。
我非常赞成论坛的主题，融入北京与产业发育，这说明什么呢？这说明大厂的发展不能限于就大厂来谈大厂，而必须放在京津冀这个大的环境和背景下，首先一个方面，经济发展离不开资源，但是大厂的发展不能仅仅是依靠自身的资源，充分的利用整个京津冀的资源来进行发展，不求所在，但求所用。
刚才也谈到整个河北的发展比较缓慢，实际上我在做京津冀的研究的时候，我发现整个京津冀都市圈，整个京津冀的发展和全国进行比较的话，在全国来说是比较快的，但是和长江三角洲和珠江三角洲来说也是比较缓慢的，从图表上我们可以看得出来04年的时候还有所下降。
整个京津冀的发展条件的把握，刚才说了大厂的发展要在整个京津冀的大的背景下来把握，来充分利用京津冀的资源条件，从京津冀的资源条件来看，它的要素供给条件是非常得天独厚的：
1.人才、人文资源和科技资源丰富，科技创新能力得天独厚：北京是全国的科技、教育和文化中心，又是国际交往中心，还具有比较完善的科技成果产业化市场。
2.京津冀旅游资源丰富，类型多样，有利于构成相互补充的旅游线路和旅游产品，丰富游客游玩内容。
3.能源、铁矿等矿产资源丰富，是沿海资源最为丰富的地区 ：如河北的铁矿，渤海湾的油气资源。
4.交通设施完善，区位优势明显：处于环渤海之核心地带，联系"三北"，又濒临日韩，面向东北亚，优势极为明显；在交通上，交通设施比较完善，形成了以北京为中心的海陆空综合运输体系。
5.产业基础比较雄厚：中国北方最发达的地区。北京的现代服务业和科技创新，天津的港口和物流，以及整个北京、天津、河北的一些，比如说现代制造业汽车、电子信息、化工、钢铁、医药等行业在国内具有优势，并形成了一批有较强竞争力的龙头企业。
这个是一个中国区域创新能力的比较，可以看出京津冀创新资源的优势，但这个优势主要是在知识创造方面，但是在企业自主创新能力和创新经济效益方面相对有一定的弱视。
刚才说了，一个地区的经济发展不仅仅依靠它的资源，还与它的产业结构密集相关，大厂的发展可以依托京津冀这样一个得天独厚的要素供给条件，但是在产业结构方面，京津冀的发展正处于一个产业结构条件时期，为什么这么说呢？首先从产业结构来看，存在着一定的不足，从大厂特别是从河北来看，京津冀第二产业的比重比较低，我们正处于，从全国来看，正处于一个工业化的过程当中，第二产业发展快，这样的话发展不足，空间就会比较小。另外一方面京津冀，主要是北京服务业比重比较高，但是河北或者是说廊坊，从过去一段时期也没有感受到北京服务业比较快的优势。
从工业内部来看，在京津冀也出现了刚才了京津冀地区丰富的能源矿产资源给地区经济发展带来了"双重性"：一是为经济的起飞提供了良好的条件；另一方面也使地区经济陷入了"资源陷阱"，产生了对资源型产业的路径依赖和分工锁定。咱们从下面这个图可以看出，重工业远远高于长三角和珠三角和全国的水平。
这是一个什么样的问题呢？就是说我们可以从图表当中看出，京津冀的能源原材料供应也远远大于全国的水平和长三角和珠三角，加工程度比较高，利润率比较高的这些行业，电子行业的比重也远远低于上述两个地区，也略高于全国的水平，这是一个效益水平的比较，京津冀水平比较高的行业经济效益也是比较低的，这是一个结构的问题。
第四，为什么会有这些问题呢？障碍在哪儿呢？
第一，服务机构在全国占有一定优势，但未能得到充分发挥
第二，整合不力，区域内产业分工度低，产业结构与城市功能定位和发展方向不相适应。
第三，水资源短缺和生态环境脆弱
第四，城市化水平不高，区域内发展差距较大
第五，中间原料型工业比重过大，深加工产业不足，部门间资源配置有待调整，也就是刚才提到的，依托资源加工这一块比重比较大，但是利润，经济效益比较低，对环境的影响非常大。
再一个科技创新成果转化能力弱，创新资源优势未能得到充分发挥。
地区内的专利申请数量比例与自身拥有的资源数量比例不相应，并且呈逐渐下降趋势；而科技成果的转化也多流向长三角和珠三角地区。
13.4%流向长江三角洲地区，其中流向上海8.0%
5.7%流向珠江三角洲地区
而流向河北、天津的仅占4.2%
一些重点行业企业规模小，布局分散
第七，地区内的汽车、钢铁、石化等优势产业多具有分散零乱、规模小的特点，因而未能形成规模效益和集群优势，影响了竞争力的提升。如河北有386家钢铁企业，规模大都很小；京津冀地区的石化企业平均加工能力只有227.5万吨，低于全国水平。
第八，改革开放进程相对滞后，区域经济发展缺乏活力。思想不够解放，改革进程相对滞后。国企比重仍然较大，企业竞争力不高，开放程度低，影响了区域之间分工协作和资源配置效率的提高。
简单小结一下：京津冀是我国北方最发达的地区，但经济发展存在明显的二元经济现象；市场机制发育滞后，经济不够开放，行政壁垒依旧存在；京津产业结构雷同，河北加工配套能力弱，缺乏实质性的跨区域协调管理机构，合作意识有待提高。
今后区域发展面临以下重要任务：
通过扩大开放、深化改革，增强城市活力，促进经济整体发展，缩小城市间的发展差距；
调整产业结构、优化产业布局，提高河北的加工协作配套能力，加强城市之间的联系与合作，促成城市间合理的空间结构与职能分工，促进产业链和产业集群的形成；
处理好经济发展与环境保护，实现可持续发展。
看京津冀产业发展的面临的机遇，因为刚才谈到大厂的发展是离不开整个京津冀的发展，产业结构的优化也离不开京津冀产业结构的调整，这也有几方面。
第一，经济全球化和产业升级进程加快
第二，可以利用外资来优化产业结构，推动产业重组和国有企业改革；
第三，可以充分抓住产业在国际间转移的机会，主动参与国际竞争，推进产业结构调整和升级。
第二，我国经济发展进入新阶段
我国开始进入全面建设小康社会时期，家庭轿车、住房、旅游、电子信息产品等产品将成为消费的热点，这种消费结构的升级必将为经济的发展提供新的动力，也为京津冀地区的经济结构调整带来了巨大的机遇。
在工业化中期，我国重化工产业将快速发展，尤其是高加工工业和高技术工业的快速发展。另方面，要求落实科学发展观，建设节约型社会。 这就对京津冀地区的产业发展提出了新的要求→积极推进发展方式的转变，提升产业技术含量，大力发展资源和能源节约型产业，促进产业结构升级；同时，要限制高能耗、高污染企业的发展，也就是走一条"新工业化"道路。
第三，国内外区域经济合作不断加强，京津冀的发展面临重要机遇。
21世纪是全球合作与竞争的世纪，区域一体化和区域合作成为提高区域竞争力的重要途径。
为推进区域经济一体化进程，实现资源共享和优势互补，北京、天津与河北目前已达成了"廊坊共识"，区域合作步伐开始加快。尤其是伴随着北京市城市职能定位的转变，中央以天津滨海新区作为实施区域协调发展战略的重要组成部分的实施以及曹妃甸等港口的建设，京津冀地区的区域合作将进入一个新的发展阶段。
第四，举办第29届奥运会与北京新城市总体规划的实施将推动京津冀范围内的产业结构调整和转移。
绿色奥运将带动环保产业和生态农业的快速发展，科技奥运将推动高新技术产业和先进制造业的发展，人文奥运则能带动现代服务业尤其是的旅游业和文化体育产业的发展。
北京城市功能定位，决定了"三、二、一"的产业结构将继续得到巩固和提升；北京将定位在制造业高端，重点发微电子、计算机、通信、光机电一体化、新材料、生物工程等高新技术产业，适度发展汽车制造等先进制造业，提升北京制造业能级。
传统的原材料型工业如钢铁、化工、建材等将加速向周边地区转移。
在京津冀地区产业发展方向方面，我们做都市圈产业发展规划的时候基本上是这么认为的。
京津冀是我国政治文化中心所在地，也是我国北方经济发展水平最高、发展潜力最大的经济核心区域。京津冀的产业定位要求：
符合首都所在地的要求，站在提升参与世界分工层次和全国产业升级中把握；
要立足于区域经济发展态势和本地区的资源禀赋；
符合区域工业化阶段。
定位：以现代服务业和高技术产业为龙头、先进制造业为主导、三次产业协调发展的中国北方经济增长的龙头，我国参与国际竞争的重要基地，建设世界级先进制造业带、全国科技创新基地和现代服务业中心。
世界级先进制造业带。紧紧抓住我国产业结构向高加工度转化和国际制造业转移的机遇，依托科技、人才和产业基础优势，站在全国产业结构升级的前沿和高端，大力发展高新技术产业，实现资源指向型工业和中间产品工业的高级化、深加工化，加快建立能够参与国际产业水平分工的生产体系。
另外一个定位，全国科技创新基地和现代服务业中心。充分发挥北京和天津拥有的科技创新资源优势和首都所在地的优势，京津冀应作为全国知识型、科技创新型区域和带领中国从产业价值链低端向中高端提升的重要支撑力量，发展成为全国知识经济、研究开发、教育、文化产业、信息服务、金融、管理服务（企业总部）等科技创新基地和现代服务业中心其中。
发展方向：强化制造业，提升服务业，优化农业，形成现代服务业与先进制造业相互促进、相互融合的产业发展格局：这个里面具体的主要是快速扩大电子信息、医药制造、汽车及装备制造等以高新技术为主的先进制造业，主要是做强石油化工、钢铁等原材料型基础业，加快提升科教文化、金融、信息、物流、旅游、会展、房地产中介服务等现代服务业的发展，优化农业结构，促进区域产业结构向精深加工和高级化、合理化方向转变。
对于北京来说，因为北京作为全国政治、文化和国际交往中心，作为知识型、科技创新型区域，应发展成为全国科学研究和技术服务、教育、文化、金融保险、会展、旅游和信息服务等现代服务业中心及以高新技术产业为主导先进制造业研发基地，重点发展以科学研究和技术服务、金融保险、会展、旅游、信息服务和总部经济为核心的现代服务业，积极发展以电子信息、光机电一体化、环保产业、生物制药等为主的高科技产业，适度发展先进制造业。
天津主要突出技术和资本密集型产业、服务业的发展，定位在世界级的先进制造业基地，全国技术创新成果转化基地，北方的商业、贸易中心和港口物流中心，实施二、三产业均衡提升的战略。重点壮大发展电子信息、汽车、生物技术与现代医药、石油加工及化学工业、装备制造、新能源及环保等先进制造业，形成在国内重要的先进制造业优势产业群。大力发展现代物流、金融保险、现代商贸、中介服务、社区服务服务业，提升综合服务功能。
河北整体上应加快工业化进程，定位在重化工业及原材料、能源供应基地、现代化农业基地和重要的旅游休闲度假区域，同时，也应是京津高技术产业和先进制造业的研发转化和加工配套基地。围绕优化环境、提高加工配套能力、注重创新、突出特色的要求，充分发挥各自优势，快速提高工业化水平。建设东北部能源、原材料供应基地，南部汽车及装备制造等零部件配套加工基基地和医药与化工基地，张承地区则侧重于旅游、绿色农副产品生产和加工、清洁能源、机械制造及零部件。着力形成专业特色鲜明、规模集聚明显、产业链及配套比较完善的产业集群。
廊坊，电子信息等高技术产业，装备制造及汽车零部件、绿色食品及加工、家具、印刷业，会展及休闲业。
对于大厂来说，大厂的机遇与选择刚才谈到对于北京的产业调整谈的比较多，大厂的机遇确实也应该就是抓住北京产业调整的机遇，这样的话就面临两种选择，一个是北京市的承接产业转移的产业。第二个要融入京津价值链环节分工。
第一，承接产业转移的可能行业：在份额下降的行业中寻找？
北京第二产业在大幅度调整，第三产业也得到快速的发展。第二产业主要是工业，工业的内部来看，所调整的主要是原材料工业，这一块下降了6.44%，而机械电子工业仍然是上升的。从承接产业转移来看，我们承接哪些产业，在我来之前，北京这几年工业又有了变化。我分成两类，一个是一般下降的行业和显著下降的行业，一般下降的行业有木材加工，农夫食品加工，造纸及纸制品，下降得非常显著的行业印刷、石油加工、钢铁，交通运输制造以及化工。
第二，参与京津价值链环节分工：主要是选择高增长性行业。
我们看看北京最近几年增长比较快的行业，明显上升的行业，一般上升的行业，这个以轻纺为主。
还有一个刚才说了，北京是全国技术创新能力最强的地区，高技术产业的发展也是具有很大的潜力，所以从北京市高新技术产业的发展来看，在这里面它的机会在哪儿？主要是计算机等等，占了整个产业的85%，从服务业来看，北京市最近几年服务业上升，从服务业分工可以看出来，上升的主要是交通运输，计算机服务和软件，批发和 零售，房地产、租赁、教育等等，大厂怎么样融入京津冀也是有两道选择，一个是抓住机遇，积极承接产业转移。第二个，把握产业结构的调整，融入北京以及整个京津的功能体系，进行产业的分工。
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| 一、论坛时间 |
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2007年11月18日14:30 |
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| 二、论坛地点 |
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京东第一温泉度假村
C座三层报告厅 |
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| 三、论坛主题 |
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本次论坛的主题是：融入北京与产业发育。目的是通过论坛客观评价大厂所处的区位优劣势，科学分析现阶段大厂应重点培育的产业方向，理性描绘大厂的未来前景，展示大厂的发展潜力，拓展大厂的发展空间，推动后发地区的迅速崛起。 |
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| 四、组织机构 |
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主办单位:
建设部政策研究中心
大厂县人民政府
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承办单位:
大厂工业园区管理委员会
大厂鼎鸿投资开发有限公司
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